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最新侵犯商业秘密罪公安立案由食品药品犯罪侦查局管辖| 侵
时间:2020-10-15 15:00 作者:邱戈龙 黄雪芬
【摘要】侵犯商业秘密罪立案管辖，是指人民法院、人民检察院和公安机关各自直接受理刑事案件的职权范围，它所要解决的是哪类刑事案件应当由公安司法机关中的哪一个机关立案受理的问题。侵犯商业秘密罪的立案管辖问题中最主要的就是起诉方式问题，2020年公安部发布了最新的公安立案管辖范围，侵犯商业秘密罪公安立案由食品药品犯罪侦查局管辖。
关键词：侵犯商业秘密罪；公安立案管辖；食品药品犯罪侦查局
《刑事诉讼法》第18条规定：“刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。……自诉案件，由人民法院直接受理。”在我国，对于侵犯商业秘密犯罪是采取的自诉和公诉相结合的起诉方式，两者之间是交叉重叠关系。2020年9月1日，公安部发布了最新的《公安部刑事案件管辖分工规定》的通知（公通字[2020]9号文件），其中第七条，食品药品犯罪侦查局管辖案件范围（共33种），知识产权犯罪中的假冒注册商标罪、销售假冒注册商标的商品案、非法制造、销售非法制造的注册商标标识案、侵犯商业秘密案的管辖权由之前的经侦部门变更为食品药品犯罪侦查局管辖。
侵犯商业秘密罪案件具有极大的隐蔽性、智能性以及复杂性，相对于其他刑事案件而言，取证更为困难。自诉人没有强制侦查权，仅仅依靠自身的力量往往不能及时甚至无法提取、固定或妥善保存证据，导致证据保全、固定困难。在刑事诉讼的证明标准相当高，自诉人的举证能力又有限的情况下，仅凭自诉人自身的力量难以完成证明责任和形成充分完整的证据链。因此，即使自诉人有强烈地追究侵权人刑事责任的愿望，也是有心无力，难以实现，只能眼睁睁地看着侵权人逃脱刑事法网。此外，如前所述，商业秘密之所以需要刑事保护，最根本在于刑法能够比民法提供一种更有效的激励机制，而这种“更有效”的优势，主要表现为公权的介入，包括公安机关进行侦查和检察机关提起公诉。由此看来，如果按第一种观点所言，将侵犯商业秘密罪的起诉方式改为自诉为主，不仅违背了商业秘密刑事保护的目的，而且会使商业秘密的刑事保护在本来就不尽如人意的情况下，更加雪上加霜，使《刑法》第219条完全流于形式，威慑力尽失。
我国公安机关的经侦机关办案人员和办案经费很紧张，根本无法应付大量发生的各类经济犯罪案件，尤其是对于侵犯商业秘密这类取证困难、办案经费高和办案风险大的刑事案件，公安机关更是没有多少热情和积极性，经常托辞拒绝立案或拖延立案。因此，将普通的侵犯商业秘密刑事案件都改为自诉和公诉并存的起诉方式，这虽然让公安机关的立案侦查变成不是被害人唯一可依靠的救济途径，被害人可以超越公权而自我救济，但同时也让公安机关的立案侦查成了可选择性的、不是必需的职责，公安机关就更有了不立案的口实和理由了。其实，侵犯商业秘密罪刑事案件中的绝大多数被害人根本不在乎自己是否享有自诉权，而是基本上寄希望于国家公权来保护自己的商业秘密，希望能借助公安机关的强制侦查权来打击侵犯商业秘密犯罪行为。
广东长昊律师事务所案例遍布大江南北，曾代理/辩护：深圳市YD精密机械有限公司和深圳市YD实业有限公司商业秘密被侵犯刑事制裁、民事追偿维权案；深圳市公安局南山区分局指控深圳KL科技有限公司李姓高管侵犯商业秘密罪缓刑案；东莞市ZJ电子有限公司侵害商业秘密赔偿减半案；深圳市公安局南山分局指控深圳市HEX智能技术有限公司张姓高管侵犯商业秘密罪缓刑案；TCL集团股份有限公司前高管侵犯商业秘密罪立案成功；深圳市公安局南山分局指控深圳市FG网络科技有限公司高管侵犯商业秘密罪全案无罪不起诉案；深圳市公安局龙岗区分局指控深圳市CYL电子科技有限公司负责人龙姓侵犯著作权罪无罪不起诉案；深圳市XH系统技术有限公司著作权被侵犯刑事维权案；深圳MR生物医疗电子股份有限公司被侵犯商业秘密罪刑事立案成功；东莞市第三区人民检察院指控东莞市XL实业有限公司技术总裁赖姓侵犯商业秘密罪一审无罪、检察院抗诉二审裁定发回重审，发回重审一审、二审均无罪案；厦门首例厦门QY有限公司商业秘密被侵犯刑事立案成功；哈尔滨市公安局指控GL工业自动化（上海）有限公司三位高管侵犯商业秘密罪无罪不起诉案；苏州市公安局工业园区分局指控浙江YB科技有限公司11位技术工程师侵犯著作权罪全无罪案；2018年全国五十大知识产权案例之一：深圳市公安局指控前华为总裁陈姓侵犯商业秘密罪缓刑案；上海AW科技股份有限公司商业秘密被侵犯刑事立案成功；湖北襄阳市首例襄阳市公安局指控江苏XL机电科技有限公司股东谢姓、周姓侵犯商业秘密罪缓刑案；深圳市HY通信技术有限公司诉郑姓员工违反竞业限制协议劳动仲裁驳回案；深圳市公安局龙岗区分局指控深圳市TD机械有限公司的法定代表人韦姓侵犯著作权罪刑事二审减刑改判、民事赔偿减少案；深圳市公安局指控深圳GX动力科技有限公司5位高管侵犯商业秘密罪四人无罪一人缓刑案；深圳市公安局指控深圳ZWX科技发展有限公司5位高管侵犯商业秘密罪全无罪不起诉案；深圳市YY五金制品有限公司客户名单商业秘密被侵害维权案；苏州市工业园区人民检察院指控冯姓侵犯著作权罪有罪免于刑事处罚案；上海市公安局嘉定分局指控肖姓侵犯商业秘密罪无罪不诉案；杭州NT生物科技有限公司侵害商业秘密驳回案；深圳WFT科技有限公司自诉指控林姓、尹姓侵犯商业秘密罪无罪驳回起诉案；山东枣庄HH光电集团有限公司商业秘密被侵犯刑事受理案；江苏常州市公安局直属分局指控姜姓、薛姓侵犯商业秘密罪刑事无罪不起诉，民事驳回起诉案；武汉市公安局武汉东湖新技术开发区分局指控前华为软件工程师非法获取计算机信息系统数据罪无罪不起诉案。
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关键词：侵犯商业秘密罪；公安立案管辖；食品药品犯罪侦查局
《刑事诉讼法》第18条规定：“刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。……自诉案件，由人民法院直接受理。”在我国，对于侵犯商业秘密犯罪是采取的自诉和公诉相结合的起诉方式，两者之间是交叉重叠关系。2020年9月1日，公安部发布了最新的《公安部刑事案件管辖分工规定》的通知（公通字[2020]9号文件），其中第七条，食品药品犯罪侦查局管辖案件范围（共33种），知识产权犯罪中的假冒注册商标罪、销售假冒注册商标的商品案、非法制造、销售非法制造的注册商标标识案、侵犯商业秘密案的管辖权由之前的经侦部门变更为食品药品犯罪侦查局管辖。
侵犯商业秘密罪案件具有极大的隐蔽性、智能性以及复杂性，相对于其他刑事案件而言，取证更为困难。自诉人没有强制侦查权，仅仅依靠自身的力量往往不能及时甚至无法提取、固定或妥善保存证据，导致证据保全、固定困难。在刑事诉讼的证明标准相当高，自诉人的举证能力又有限的情况下，仅凭自诉人自身的力量难以完成证明责任和形成充分完整的证据链。因此，即使自诉人有强烈地追究侵权人刑事责任的愿望，也是有心无力，难以实现，只能眼睁睁地看着侵权人逃脱刑事法网。此外，如前所述，商业秘密之所以需要刑事保护，最根本在于刑法能够比民法提供一种更有效的激励机制，而这种“更有效”的优势，主要表现为公权的介入，包括公安机关进行侦查和检察机关提起公诉。由此看来，如果按第一种观点所言，将侵犯商业秘密罪的起诉方式改为自诉为主，不仅违背了商业秘密刑事保护的目的，而且会使商业秘密的刑事保护在本来就不尽如人意的情况下，更加雪上加霜，使《刑法》第219条完全流于形式，威慑力尽失。
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